Europa reclama voz en las negociaciones sobre Ucrania y su seguridad

Los dirigentes europeos reclamaron este jueves en Dublín participar en las negociaciones de paz sobre Ucrania y rechazaron las exigencias rusas de rediseñar la seguridad del continente. El debate coincidió con la visita a Moscú de los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner, quienes tenían previsto reunirse después con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, en la capital irlandesa.

La reunión de los representantes de Donald Trump con Vladímir Putin se produjo tras las conversaciones trilaterales celebradas en Abu Dabi entre Rusia, Ucrania y Estados Unidos. La Casa Blanca ha pedido a Moscú propuestas para un nuevo marco de seguridad europeo, así como medidas concretas para reducir las tensiones militares y garantías de que Rusia no atacará a otros países europeos. No se han publicado los puntos concretos de la última propuesta atribuida al Kremlin.

El asesor del presidente ruso Yuri Ushakov sostuvo que el sistema de seguridad europeo actual no funciona y recordó la demanda de Moscú de hacer retroceder a la OTAN a sus fronteras de 1997. También dejó claro que Rusia quiere quedarse con el territorio que ocupa militarmente. Según fuentes ucranianas presentes en Abu Dabi, la delegación rusa reclamó el fin de la expansión de la Alianza, una reducción de su presencia militar en los países que se incorporaron a partir de 1997 y menos cooperación con Ucrania y otros Estados postsoviéticos.

Zelenski advirtió a sus socios de que estuvieran atentos al debate sobre las garantías de seguridad, porque, según dijo, las demandas rusas iban más allá de la protección de Ucrania. También defendió que Europa se convierta en una participante habitual de las conversaciones de paz y agradeció la ayuda militar de sus aliados.

El presidente del Consejo Europeo, António Costa, afirmó que las prioridades siguen siendo lograr primero un alto el fuego, restablecer después la navegación en el mar Negro y, finalmente, crear las condiciones para un acuerdo de paz. Rechazó que se rediseñe la seguridad continental y defendió que cualquier debate futuro se base en los principios del Acta Final de Helsinki de 1975, entre ellos la igualdad entre naciones, la inviolabilidad de las fronteras y la resolución pacífica de los conflictos. También sostuvo que Ucrania debe poder elegir libremente sus alianzas y que Europa debe tener voz en la mesa.

La alta representante de la UE, Kaja Kallas, señaló que ya existe una arquitectura europea de seguridad y acusó a Rusia de incumplir los acuerdos. Los dirigentes europeos mantienen que el marco defensivo está vigente, aunque funcionarios europeos abrieron en Abu Dabi la puerta a abordar la seguridad continental en paralelo a las conversaciones sobre la guerra. Los europeos estarían dispuestos a discutir la recuperación de mecanismos de prevención de conflictos, incluidos acuerdos sobre misiles y el Tratado de Cielos Abiertos.

La reunión de Witkoff y Kushner con Putin duró cerca de dos horas y media. Witkoff dijo que informaría a Zelenski de sus resultados y trataría de persuadirlo de seguir una de las vías propuestas para resolver el conflicto. También expresó la esperanza de poder anunciar los planes para una próxima ronda trilateral tras el encuentro con el presidente ucraniano. Los funcionarios estadounidenses describieron las negociaciones como difíciles pero productivas, mientras Moscú y Kiev mantienen posiciones muy distantes.

Putin afirmó que, para Rusia, la única línea divisoria es la frontera estatal y que las llamadas zonas grises generarían disputas y harían inestable cualquier acuerdo. El jefe negociador ruso, Vladímir Medinski, afirmó que los intercambios territoriales eran impensables. Moscú lleva años exigiendo el control total de la región oriental ucraniana de Donetsk, que sus fuerzas no han conquistado por completo.

Durante el encuentro, Putin también propuso una misión humanitaria para evacuar a civiles de Kostiantynivka, en el Donbás. Según dijo, allí permanecen entre 400 y 500 civiles y Rusia necesitaría cinco días para desminar los alrededores. Planteó que participaran representantes de la prensa extranjera y que la misión se encomendara a responsables de derechos humanos de Rusia y Ucrania.

El presidente ruso trasladó además a los enviados que Moscú consideraría inaceptable la presencia de tropas extranjeras en Ucrania y que estas serían objetivos para el Ejército ruso. Washington espera que Putin permita que Ucrania reciba garantías de seguridad comparables a las consultas previstas en el artículo 4 de la OTAN o a la asistencia militar del artículo 5, una fórmula que el Kremlin ha rechazado anteriormente. Fuentes de la Administración estadounidense afirmaron que no concederían a Rusia un veto sobre la defensa europea ni aceptarían un acuerdo sin el beneplácito de Kiev y Bruselas.

La posible participación europea abre a su vez un debate sobre quién representaría al continente. Witkoff dio por hecho que habría presencia europea en el próximo encuentro, mientras el Kremlin enfrió las expectativas. Kushner pidió que Europa eligiera un interlocutor, y Zelenski reclamó a sus socios que determinen a sus representantes antes de final de mes. La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, también pidió la semana pasada una voz de consenso.

Kallas se ofreció para asumir ese papel y recordó que ella, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y Costa ya fueron señalados en 2024 como posibles participantes en futuras conversaciones con Rusia. Algunos gobiernos consideran que la dureza de Kallas frente al Kremlin podría dificultar un canal directo. También se han propuesto como negociadores el presidente finlandés, Alexander Stubb, y el primer ministro noruego, Jonas Gahr Støre, quienes hablaron por teléfono con Putin el mes pasado.

Francia y Alemania, por su parte, reivindican su participación en el formato actual, en el que también está Reino Unido. Emmanuel Macron defendió que esa tríada es pertinente para tratar la seguridad, mientras el canciller alemán, Friedrich Merz, restó urgencia al nombramiento de un enviado único y señaló que lo más importante es que Rusia se siente a negociar. Macron dijo además que Europa tendría que decidir y definir su propia seguridad ante la falta de apoyo estadounidense.

En la cumbre de la Comunidad Política Europea, el primer ministro británico, Andy Burnham, prometió su apoyo a Zelenski e instó a los dirigentes a intensificar la presión sobre Putin. El anfitrión irlandés, Micheál Martin, afirmó que los miembros del foro reafirmaron su solidaridad con Ucrania y reclamaron una cooperación más estrecha frente a las actividades híbridas, incluidas las que afectan a los procesos democráticos.

Zelenski también pidió explicaciones a Estados Unidos por los fallos de los sistemas de internet por satélite Starlink que utilizaban sus militares para detectar drones rusos. El presidente ucraniano expresó su deseo de obtener resultados concretos en las conversaciones este año, mientras el país afronta su quinto invierno de guerra y los ataques rusos dejan repetidamente a miles de personas sin electricidad ni calefacción.

El debate sobre la seguridad europea recupera demandas que Moscú presentó antes de la invasión a gran escala de 2022, entre ellas impedir la entrada de Ucrania en la OTAN y limitar despliegues militares. En 1997, Rusia y la Alianza se comprometieron a no considerarse adversarias y a no desplegar fuerzas convencionales permanentes ni armas nucleares en los nuevos Estados miembros, sin excluir expresamente futuras ampliaciones.

El alto cargo del Ministerio de Exteriores ruso Alekséi Dobrinin expuso esta semana posibles fórmulas para un nuevo marco, entre ellas acuerdos de defensa colectiva o asistencia mutua, compromisos de no apoyar a los adversarios de la otra parte y pactos bilaterales de no agresión. Medinski comparó el objetivo con unas conferencias modernas de Yalta y Potsdam, en las que las potencias aliadas repartieron zonas de influencia tras la Segunda Guerra Mundial.

Entre los analistas, la investigadora Tatiana Stanovaya considera que el Kremlin ve en la disposición estadounidense a abordar la seguridad europea una oportunidad, aunque con expectativas bajas, y que está preparado para seguir combatiendo si fracasan las conversaciones. El analista polaco Slawomir Debski sostiene que Moscú busca un resultado que vaya más allá de las ganancias territoriales en el Donbás, mientras el politólogo ruso exiliado Iliá Matviéyev atribuye a Putin la ruptura del sistema de seguridad europeo y prevé que continúe la militarización del continente.